1932年9月13日，关东军制定满洲移民要纲。早在“九-一八”事变前，日本已在中国东北进行过多次农业移民试验，但规模较小。“九-一八”事变后，日本军国主义强力掀起了向中国东北大规模武装移民的高潮。

这年6月，日本拓务省制定了移民计划，并由日本临时议会通过了500名满洲移民费预算。9月13日，关工军特务部制定了《关于满洲移民要纲案》，强调武装移民在军事、政治方面的目的为：“在满洲国内扶植日本的现实的势力，以期日满两国国防的充实、满洲国治安的维持以及在日本民族的指导下取得远东文化的发展。”它将以往推行的普通的移民形式改变为特别的农业移民即屯田兵制移民形式。这些移民从在籍军人中招募，按军队形式编组，发给武器，实行边耕边战。